我國公用事業運營的基本情況

　　1.公用事業的定義及分類城市市政公用事業包括城市供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容環境衛生、垃圾處置和城市綠化等方面。

　　2001年，中國供水日綜合生產能力3216萬立方米，城市污水日處理能力1848萬立方米。城市用水普及率已達72.26%，人均日生活用水量達215.98升。2001年，全國城市累計節水達377733萬立方米，工業用水重復利用量達3881683萬立方米。

　　2001年末，我國城市道路清掃保潔面積184142萬平方米。全年清運生活垃圾、糞便16460萬噸，大中城市垃圾糞便基本日產日清。

　　2001年全國城市道路總長度17.6萬公里，道路面積達249431萬平方米，全國城市公共交通總客運量達到342.77億人次，比1998年增加了128. 49億人次，增幅為59.96%。

　　2001年末，我國城市綠化覆蓋面積達到1092668.45公頃，比1990年增加了6.14倍;城市人均擁有公共綠地6.93平方米，比1990年增加了3. 03平方米。

　　截至2001年底，我國人工煤氣日生產能力790萬立方米，天然氣儲氣能力2163萬立方米。全國城市燃氣行業服務總人口已達2.15億人，輸送管道總長10.06萬公里。

　　2.公用事業的特點不可替代性：是社會廣大消費者的必需品，其他產品很難替代它。

　　消費上的兼容性：某個用戶對水電氣熱的消費不妨礙其他用戶。

　　地域性：如自來水、管道燃氣、集中供熱的供應只能在管網的覆蓋范圍之內進行，產品和服務并不在全國或世界范圍內自由流動。

　　公用和公益性：產品和服務為某一區域的所有成員共同使用，不能分割使用。通常還需承擔一定的社會公益義務，賦予一些公益特性。

　　生產經營上的規模性：經營規模越大，平均單位成本越低。

　　投資大、回收期長，市場化程度低：投資動輒上億元、甚至幾十億、上百億元。如建設一公里地鐵需要6億元 —7億元，其回收期也不像常規投資一樣，在三五年內能得到回收。

　　價格機制不靈活：市政公用行業的產品和服務具有長期性和普遍性，其價格的形成和調整涉及到大多數居民的利益，不能隨行就市，完全按供求規律行事。

　　政府和社會干預：由于消費群體的利益訴求不同，政府和社會輿論常常會對市政公用行業的企業進行“道義上的說服”或行政上的干預，影響企業的自主經營權。

　　作為特殊的自然壟斷產業，公用事業具有獨特的契約問題———因巨額專用投資產生的沉淀成本削弱了利用市場競爭機制產生良好績效的能力。消費者要低廉的價格、良好的服務，公用事業運營者要維護它們的資產并企圖攫取壟斷利潤。

　　3.消費者對城市公用事業的評價由于我國城市公用事業長期采用區域性垂直一體化結構，地方公用事業管理部門所屬企業行業壟斷本地區公用事業產品或服務的生產、輸送、銷售等所有環節。近年來各地的改革不僅沒有削弱這種垂直壟斷，而且出現了越來越多的公用企業憑借壟斷優勢，限制競爭，損害消費者利益的問題。據國家工商行政管理局報 告顯示，公用企業利用獨占地位侵權成為2001年消費者申訴舉報的十大熱點問題之一。2001年，供水、煤氣等服務領域投訴達10670件，在19 個服務行業的37個小類中占第三位。這些問題集中表現為：

　　設置障礙，控制終端產品。公用企業及其上級主管部門常以“入網”、 “公布目錄”、“指定檢測”等方式，千方百計控制水、氣等終端產品的生產經營活動。例如，一些城市規定所有燃氣具都要貼上其提供的特別標簽才能上市。

　　利用審查申報，控制設計施工。不少城市的水、氣企業，借審查新用戶預計用量之機，利用首先占有申報資料的機會，強制性設置所謂“ 辦事程序”，強占項目設計施工。這種“審查”，排擠了有同等設計施工資格的其他經營者的公平競爭，也不適當地限制了用戶的自愿選擇權。

　　捆綁交易，濫收費用。例如煤氣公司安裝天然氣管道時捆綁搭售指定燃氣具，用戶自行選購的名牌燃氣具于是只能成為廢品。對投訴舉報的消費者，某市煤氣公司竟趁其上班之機，切斷其室外供氣管道。在管道安裝時，雖然早已收取了高額初裝費，其中已含氣表相關費用，而燃氣公司還要收取用戶的校表檢測費，上門服務費，安裝調試費等。這些不合理的收費項目同樣與公用企業的主業經營捆綁在一起，使用戶無法自愿選擇。

　　4.資本市場對城市公用事業的青睞由于城市公用事業產品需求相對穩定，受經濟周期的波動影響很小，整個行業具有良好的流動性和回報穩定的特點，受到了穩健型企業的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對象。

　　隨著全球經濟進一步放緩，以電信、傳媒、生化等為代表的新經濟產業紛紛遭遇寒潮，關系國計民生的公用事業產業卻一直保持較穩健的業績和較高的回報率。

　　根據深圳證券信息有限公司的統計，深滬兩市48家電力、煤氣和水的生產及供應上市公司盈利能力遠高于同期兩市平均水平。第四期上證所聯合研究計劃則稱，“中國的公用事業公司具有比較穩定的凈利潤率，其盈利水平顯著高于世界上的其他公司”。2002年前3季度，滬深股市公用事業行業每股收益達到0.185元，位居所有行業之首。

　　在中國和海外上市的中國公司中，公用事業可能是比較穩定的行業。在香港上市的公司1996年—2001年的凈資產收益率在11.2%到20.9%之間，平均值為15.3%，這是中國公司相對于外國公司而言具有穩定的業 績和決定性利潤優勢的幾個行業之一。

　　今年以來，上市公司頻頻進軍公用事業領域：泰達股份、金路集團等多家上市公司陸續投資綠化、自來水、燃氣等領域;漳州發展將巨額募集資金轉向自來水和垃圾處理項目、科學城(原名烏江電力)，甚至將主營業務轉向城市公用事業的投資和管理。

　　據不完全統計，今年以來已有30多家上市公司開始投資或者加大對公用事業的投資。其中較大手筆的有漳州發展，該公司將24883萬元募資中的三分之二轉而收購漳州自來水公司下屬水廠資產，還斥資8030萬元投資全國垃圾處理示范性工程九龍嶺垃圾場。金路集團斥資3295.9萬元收購四川德陽天然氣有限責任公司22%的股權，收購完成后，公司將合并持有天然氣公司總股本的70%，成為天然氣公司的控股股東。ST國嘉(600646)2002 年11月公告了總金額達6000萬元的投資計劃，投資方向為參與組建4家基礎設施建設公司與水務公司。

　　我國公用事業民營化的原因1.城市公用事業弊端凸顯自新中國成立以來，我國一直將自來水、公用煤氣和天然氣產業視為公益性事業。與長期以來的低工資政策相適應，公用事業采取的是低價格、高財政補貼的機制，價格基本不受供求關系和成本變動的影響。20世紀90年代以來我國對公用事業的這一傳統體制進行了一系列改革，如減少或取消財政補貼、實行以成本為基礎的定價制度等。但是，從總體上看，城市公用事業是20年間改革幅度和變化都較小的產業，傳統體制的弊端不僅沒有消除而且隨著公用事業規模的擴大表現得更為明顯和嚴重。另外，我國一直把各項城市公用事業作為公益性事業，全國各城市幾乎都設有公用事業局或相類似的政府機構，對公用企業進行集中統一管理。政府既是政策制定者和監督者，又是具體業務的實際經營者，這就決定了這種壟斷的性質是一種典型的行政性壟斷。

　　現行體制的種種弊端表現為：，虧損經營，財政補貼沉重。由于受城市公用事業指令性價格形成機制及宏觀經濟調控和城市居民較低收入水平的約束，加之原材料、燃料、勞務成本上升過快和經營管理不善的影響，我國城市公用事業企業普遍存在虧損運行的現象。自來水、煤氣和公交等公用產品由于本身具有一定福利性和公益性，為了保證社會安定，國家財政無可奈何地背負起補貼虧損的沉重包袱。

　　第二，企業缺乏自主權和積極性。公用企業的生產經營活動，特別是較大的投資活動一般均由政府安排，企業沒有實質性的經營決策權�？紤]到公用企業在生產經營中虧損巨大，而政府財力有限，所以有些地方政府盡量控制企業的生產能力，只要求滿足基本供求矛盾，不鼓勵技術創新，寧可讓多余的生產能力閑置。例如，禁止外地公民購買公交月票。

　　第三，生產效率低，服務質量差。由于公用企業一般在特定的地區范圍內具有獨家壟斷經營權，不存在由多家企業的平均成本決定的社會成本，這樣，企業的實際成本就成為“社會成本”。以此作為定價的基礎，企業增加的成本可輕易轉嫁出去。政策性虧損掩蓋經營性虧損，掩蓋管理薄弱和經營不善。這就不可能刺激企業努力降低成本，提高生產效率。同時，由于壟斷經營，公用企業服務意識較淡漠。

　　第四，中國公用事業建設投資主體單一，缺乏穩定、規范的建設資金來源渠道，沒有形成多元化的城市基礎設施建設投融資新機制，造成城市基礎設施建設滯后于城市發展。

　　近幾年來，雖然我國各級政府對城市基礎設施建設的投資力度不斷加大，但仍然難以滿足社會經濟發展和改善城市居民生活的需要，資金不足的問題仍然比較突出，不僅使許多新建工程項目不能如期完成，也使得城市公用事業企業經營更加困難。拓寬城市基礎設施融資渠道，吸引民間投資成為當務之急。

　　2.公用事業民營化各方受益民營化是將國有、公營的公用事業(城市公交、供水、供熱、燃氣、園林、環衛等)的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機制，為各方帶來利益：首先是進一步提高地方政府政績的保證和重要途徑。公用事業民營化后，地方政府在既定財政資源約束下，可以擴大公用事業的規模、提供更多的服務、改進公共服 務的質量。進而改善政府形象，促進社會長期穩定發展。

　　其次是使百姓獲得更多更好的服務、并且獲得價格上的實惠。

　　再次，是公用事業風險低、現金流回報穩定的特性使企業有獲得穩定收益的基礎，因而受到了穩健型企業的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對象。

　　政府支持公用事業民營化2001年12月11日，原國家計委發出了《關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》，指出要“逐步放寬投資領域。”“除國家有特殊規定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入;鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，參與經營性的基礎設施和公益事業項目建設。”

　　2002年1月，原國家計委發出《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，放寬外貿、教育、文化、公用事業、旅游、電信、金融、保險、中介服務等行業的市場準入。

　　原國家計委2002年3月4日公布的新的《外商投資產業指導》中,原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次被列為對外開放領域，國家在城市公用事業及基礎設施行業擴大開放的政策正逐步到位。

　　建設部2002年12月27日出臺的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》要求，以體制創新和機制創新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業發展為目的，加快推進市政公用行業市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的市政公用行業市場體系，推動全面建設小康社會。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。市政公用行業主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。另外，允許企業跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。

　　廣東、上海、杭州等地的公用事業領域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設。深圳市政府已開始就能源、水務、燃氣、公共交通等公用事業類企業向招標。

　　2002年8月，深圳五大國企以招標方式轉讓部分股權,五大國企分別是能源集團、水務集團、燃氣集團、公共交通集團以及食品總公司, 轉讓比例在25%-70%區間。

　　廣州市委、市政府近日下發了《關于促進個體私營經濟上新水平的若干意見》，在開放投資領域、支持引導做強做大和改進服務環境上采取40條措施，全面促進廣州個體私營經濟發展。個體、私營企業獲準參與興建和經營城市基礎設施及公用事業。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT(轉讓-經營-轉讓)、BOT(建設-經營-轉讓) 等方式，個體、私營經濟主體可投資經營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網絡、公共文化設施等基礎設施和公共事業。

　　2002年7月成都市市政公用局將6條公共汽車線路的特許經營權進行拍賣。將原有國有公交公司獨家經營的公共汽車線路有償出讓，這在全國還是首例。

　　外資與民營企業積極參與公用事業民營化

　　城市基礎設施行業，如公交、路橋、供熱等不需太多的高新技術，投資者可以比較容易地開展經營，因而也適合民間投資。近年來城市基礎設施領域已經出現了許多主要由非國有經濟主體(外資和國內民營企業)投資和經營的項目，為今后全面向國內的民間投資開放城市基礎設施建設與經營積累了大量成功的經驗。

　　今年上半年，香港李嘉誠旗下的和記黃埔斥資2.5億港元收購在香港創業板上市的百江燃氣12.8%的股份，借此進入內地燃氣市場。此前，百江燃氣早已在昆明、貴陽、衡陽等地有投資項目，現正全力搶占西氣東輸沿線城市。

　　香港另一大腕人物李兆基旗下的中華煤氣在取得廣東液化天然氣項目的股權后，又分別斥資6億元、2億元人民幣，及3000萬美元、2000萬美元，參股武漢燃氣熱力集團、取得泰州市、南通市、南京市浦口區燃氣管網的控股權。據知情人士透露，該公司目前還在繼續與內地10余個城市洽談投資事宜。今年5月13日，中華煤氣與珠海功控集團訂下項目總投資額達1.6億元的合資盟約，獨家享有50年的全市燃氣業務經營權。

　　來自國內的民營企業、香港上市公司新奧燃氣也早已加入戰團，先后以控股甚至獨資的形式獲得了國內20余個城市的燃氣管網的獨家經營權，覆蓋城市人口達560萬。

　　國內家引進外資建設的自來水廠項目———上海泰晤士大場自來水有限公司已經順利完成了一期20萬噸和二期40萬噸供水建設，為上海市北地區120萬人生產自來水，被譽為上海市成功吸引外資的典范項目之一。

　　1992年法國蘇伊士水務投資廣東中山市坦洲自來水公司，成為“洋水務”進軍中國的開始。

　　威望迪控股55%與天津市有關部門成立合資企業———天津通用水務公司，是中國政府次特許外國公司經營現有水廠。

　　2001年法國昭和水務公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司。

　　香港中華煤氣有限公司與無錫市燃氣總公司簽下總投資6000萬美元的天然氣一期工程階段性協議，香港公司占股49%，同時負責天然氣在無錫的經營。美國金州(控股)集團有限公司與無錫市自來水總公司簽下合資建設錫東水廠意向書，初步意向由外方建設、經營，若干年后再移交給中方。無錫市公用事業局排水管理處與中新技香港有理廠二期工程的合資建設意向書。德國SKP公司與無錫市公用事業局所屬環衛處簽訂了垃圾填埋氣發電的合資協議。(《中國建設報》)建設小康社會。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。市政公用行業主管部門要進一步轉變管理方式，從直接管理轉變為宏觀管理，從管行業轉變為管市場，從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責。另外，允許企業跨地區、跨行業參與市政公用企業經營。

　　廣東、上海、杭州等地的公用事業領域開始向民間資本和外資敞開大門。廣東鼓勵和引導民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設。深圳市政府已開始就能源、水務、燃氣、公共交通等公用事業類企業向招標。

　　2002年8月，深圳五大國企以招標方式轉讓部分股權,五大國企分別是能源集團、水務集團、燃氣集團、公共交通集團以及食品總公司, 轉讓比例在25%-70%區間。

　　廣州市委、市政府近日下發了《關于促進個體私營經濟上新水平的若干意見》，在開放投資領域、支持引導做強做大和改進服務環境上采取40條措施，全面促進廣州個體私營經濟發展。個體、私營企業獲準參與興建和經營城市基礎設施及公用事業。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT(轉讓-經營-轉讓)、BOT(建設-經營-轉讓) 等方式，個體、私營經濟主體可投資經營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、