國務院關于《加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將節能環保產業作為七大戰略性新興產業之首。相關專家預測，2009年～2013年，中國環保產業的復合增長率很可能會兩倍于GDP年平均增長率，環保產業面臨前所未有的發展機遇。然而，我國當前環保園區甚少，遠遠無法滿足節能環保企業迅猛增加的需求。
如何借助民間資本建設環保園區，推動節能環保產業發展？浙江省寧波超凡節能環保創意園區作為浙江省首個民營資本投資的環保園區，做出了有益的嘗試。
優勢——民營資本具有旺盛活力
在余姚和慈溪合并而成的余溪市的中心地帶，臨近杭州灣大橋，4棟高樓正在緊張的建設中。這里將建成建筑面積5萬余平方米的浙江省個民營投資的節能環保園區——浙江省寧波市超凡節能環保創意園。創辦節能環保園區，這在其他地區還多是政府行為。作為一個民營企業家，要在這個寸土寸金的地方打造成為浙江個民營資本投資的節能環保創意園，需要的不僅是勇氣，更是對未來方向的把握。
從產業發展層面看。作為商業氛圍濃郁、中小企業眾多、民營經濟發達的寧波，出現民營資本投資節能環保園區是發展的必然。事實上，在浙江，越來越多的人把目光投向節能環保產業。數據表明，2010年，寧波市節能環保產業總產值約1085億元，占工業總產值的8.24％。其中在太陽能光伏產業、風電設備制造業、地緣熱泵和空氣源熱泵制造業3個領域，寧波具有明顯優勢。寧波在環保設備機械加工方面有一定基礎，在廢物處理方面應用有一定特點�！笆濉逼陂g，寧波市節能環保產業將保持在18％的年均增長率。預計2015年，全市節能環保產業實現產值約2482億元。隨著節能環保產業的壯大，對節能環保創意園區的市場需求也迅速增加。
從政府層面看。以民營資本的形式介入節能環保園區的建設，可以大大減輕政府的財政負擔，并將政府從具體事務中剝離出來。調動民營資本可以迅速滿足市場需求，促進節能環保產業發展。在浙江省余姚市發展和改革局局長鄭利剛看來，這是極為有益的探索。
從園區建設層面看。中央黨�！懊駹I資本進入節能環保創意園區建設的思路與對策研究“課題組成員陳鵬建認為，民營血統的園區有著國有園區不可比擬的優勢，將會為國家今后的園區建設探索一條新路。超凡以節能環保汽油、潤滑油起家，作為寧波當地節能環保產業中的龍頭企業，對節能環保行業非常了解，并已經積累了豐富經驗和人脈資源，能夠清晰深刻地認識到入駐的環保企業需要什么，能夠更好地為園區企業服務。此外，民營企業與國有企業相比，民營投資能夠充分調動投資主體的積極性，將其潛力比較大程度發揮出來。民營企業在管理機制上也更為靈活，決策更過果斷。還能夠更為有效地利用資金，謀劃更長遠的發展。
挑戰——管理政策機制尚不健全
成長之路總多坎坷。新生事物都要面對現有體制、機制等各種挑戰。據寧波超凡節能環保創意園區總經理熊土洋介紹，作為民營節能環保創意園區，無法像國家級高新技術開發區一樣得到政府的撥款，在建設時期，園區也沒有多少可做抵押的固定資產，直接申請銀行貸款也希望渺茫。在資金籌措上，民營園區往往實行自愿籌資，但建設項目所需資金巨大，僅靠個人自籌資金的融資方式，想要籌措到足夠的資金并非易事。而資金短缺將直接影響園區建設項目完成，進而直接影響到園區的招商引資力度。而招商引資工作直接關系到企業入園的數量和質量。
節能環保創意園區成立以來，得到了當地政府的大力支持，并被列為余姚市政府重點工程和寧波市的重點項目。園區所在的低塘街道辦事處也積極搭建服務平臺。在低塘街道辦事處的幫助下，政府、園區、銀行三方達成協議，當地銀行為其簡化流程、優化授權，并為園區提供了5000萬無抵押貸款。
資金只是民營資本投入園區建設的障礙之一。政策不到位才是其經營的比較大難點。陳鵬建認為，由于民營節能環保園區建設在我國剛剛起步，一系列相關政策均未出臺。比如民營性質的節能環保創意園區應該如何設置進入門檻，對于進入民營節能環保創意園區的企業應該給予怎樣的優惠政策，對于達到一定標準的民營園區應該給予怎樣的政策獎勵等，均沒有一定的國家標準。由于體制不健全等緣故，使得原本按照政策規定應歸園區支配的經費，比如土地出讓費等未能歸民營園區使用。這將導致園區舉步維艱，管理缺乏效率，制約民營園區的長足發展。
此外，雖然國家在競爭性領域努力促進國有和民企實現公平、公正、公開的競爭，在目前市場競爭中還存在大量不公平現象。比如國家在節能環�？蒲许椖空型稑朔矫�，更傾向于人力資源雄厚、技術設備良好的國家級節能環保園區，而民營園區獲得科研項目的可能性就小很多。另外，在項目審批、土地征用、銀行貸款以及辦理有關手續時，有關管理部門對待政府主導的園區和民營園區并不完全一視同仁，導致一些民營節能環保園區出現“要人難、入戶難、征地難、出國考察難”等問題。
對策——急需劃定同一起跑線
節能環保產業介于工業二產和服務業三產之間，被稱為2.5產業，已經引起了國家的高度重視。據鄭利剛介紹，這一產業是余姚的薄弱環節，因此，余姚會在資金、審批等多方面盡量給予支持。但是，僅靠地方的努力是不夠的，應當從國家層面上，對民營節能環保創意園區給予財政補貼、稅收減免等優惠措施，使民營園區與國有園區在幫扶節能環保企業方面站在同樣的起跑線。
據了解，為了扶持節能環保產業，各地園區都有一定力度的政策傾斜。減免土地出讓金、入駐企業免房租、給予稅收優惠是常見的舉措。蘇州工業園區出臺了一系列優惠政策推動生態環保企業加速落戶。優惠政策包括，對新落戶的生態環保企業，企業所得稅、營業稅、增值稅形成的園區新增地方財力部分，3年內給予100％獎勵，其后3年給予50％獎勵。生態環保企業可享受1年租金全免和1年租金減半的優惠。而這些優惠措施對于本身資金
優惠政策直接影響到基礎薄弱、內生動力不足的節能環保企業的成長。以地溝油處理為例。事實上，以現在的技術水平，如果處理得當，地溝油完全可以轉化為很好的汽車用油，但是其成本相對較高。如果沒有政府補貼，回收地溝油制成汽車用油的企業很難生存。而在日本，通過法律強制規定和政府補貼，日本專業回收公司能夠以極低的價格從餐飲企業回收廚余廢油。通過政府支持，回收企業得以在初建時期迅速提高技術能力和生產效率，形成生產規模。通過政策規定，政府部門車輛優先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業提供穩定市場。
優惠政策也直接影響到吸引人才。環保產業、環保園區本身就是新生事物，企業和園區的成長都處在摸索階段。高科技人才和管理人才的缺乏，會給民營環保創意園區的發展造成巨大障礙。陳鵬建認為，民營園區要想吸引到優秀的人才。在建立有效的激勵機制的同時，也要能夠切實解決引進人才子女入托、入學等現實問題。而這些都需要地方政府的幫助。
目前，超凡節能環保創意園區的管理者，正在申請創建國家級環保節能示范基地，以期獲得更為廣闊的發展空間。優惠政策對于節能環保園區的發展至關重要，如果沒有國家的扶持，面對諸多壓力，民營節能環保園區及其中的企業不知道能走多遠，民營節能環保園區急需政府的關心和支持。
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