湘江，湖南的母親河，從廣西的崇山峻嶺中奔涌而出，從南至北流經湖湘大地，匯入浩渺的洞庭湖，經長江入海，水系跨全省8個地級市，干流長856公里，在湖南省境內長670公里。湘江流域GDP占到全省的72.4%，工業增加值占到64.3%。湘江滋養著兩岸兒女，承載著湖南發展的未來。

　　“湘江水污染沒有治理好，就沒有湖南的‘兩型社會’建設!”

　　對湘江水污染的綜合治理，省委副書記、省長周強把它擺上了前所未有的高度。

　　6月2日，湘江沿岸的永州、郴州、衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙、岳陽八個城市的市長向周強遞交了“湘江污染綜合整治責任狀”。一場以三年為期，以確保湘江流域2000萬人口飲用水安全為主要目標的“湘江水污染綜合整治”戰役正式打響。

　　根據《湘江水污染綜合整治實施方案》，2008年10月31日前，沿江8個城市共要取締關閉企業37家，淘汰退出18家，停產治理企業42家。這97家企業就是8個城市在湘江治污仗必須拿下的剛性指標。

　　11月3日-8日，省人大常委會副主任肖雅瑜、副省長劉力偉分別帶領兩個督察組深入8個城市，檢查仗的戰果。

　　1.飲水安危直逼城門

　　11月3日，星期一，小雨。

　　普通老百姓并沒有感覺到這天有什么不同，然而這天對衡陽、婁底、株洲、湘潭、長沙等湘江流域沿岸城市的行政長官來說著實讓他們松了口氣。從本月1日開始，一場主要集中在湘江流域的降雨，明顯提升了湘江水位，到2日下午4時，湘江長沙段水位上升到27.09米，持續近半個月的湘江枯水黃色警報宣告解除。

　　星期一早上，這幾個城市的市長走進辦公室收到湘江枯水黃色預警解除的報告，緊張的心情自然緩解了許多。8天前，湘江長沙段水位跌至25.17米，距歷史比較低水位僅差2厘米，為本年度比較低水位。持續近半個月的湘江枯水期的低水位，不僅給沿岸7.8萬居民帶來飲用水困難，而且直接威脅到干流1000萬百姓飲用水安全。

　　停產!限排!

　　沿岸城市的環保官員們每天巡視著各個企業的排污口，嚴密監控著企業向湘江排污的狀況，湘江水質監控報告每天也呈送市長們的案頭。株洲已經啟動城市飲水緊急預案。湘江飲用水安全，一時成為懸在沿岸各城市官員頭上的利劍。

　　向東江調水!向三峽調水!加上今年秋天比較后的一場及時雨，湘江水位終于回升了。湘江枯水黃色預警的解除，并沒有改變湘江流域水污染的嚴峻形勢。湘江長沙段歷史比較低水位就發生在2007年，連續兩年比較低水位，在頻頻敲響湘江飲水安全的警鐘。

　　2.比關閉湖區造紙污染企業難度更大

　　3日上午8時，在湘江飲用水安全稍微松緩的時候，副省長劉力偉帶隊的督察組奔赴湘江上游永州。此時另一個督察組由省人大常委會副主任肖雅瑜帶隊奔赴婁底。

　　“切實加強對湘江流域的水環境保護，確保人民群眾飲水安全”，這是2007年1月省人大常委會在全省環境保護執法檢查后，向省政府交辦的16個須盡快解決的問題之一。自去年成功關閉洞庭湖區200多家造紙污染企業后，湖南省決策層將治污目標瞄準了經濟比較發達、人口比較多的湘江流域。省環保局局長蔣益民說：“這是一場比關閉洞庭湖區造紙污染企業牽涉范圍更廣、情況更復雜、難度更大的攻堅戰。”

　　周強親自掛帥擔任湘江流域水污染綜合整治領導委員會主任。對湘江流域水污染的綜合治理，周強把它提到了前所未有的高度：事關湖南又好又快發展的大局，事關全省人民群眾的根本利益，事關全省的“兩型社會”建設。

　　湘江流域水污染綜合整治戰役以6月2日湘江沿岸8個城市市長向周強遞交“湘江污染綜合整治目標責任書”為標志，正式打響。

　　湘江流域水污染綜合整治將用三年時間，解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山(含松江)、湘潭岳塘和竹埠港工業區及郴州有色采選集中地區環境污染問題。到2010年，湘江流域水環境質量達到功能目標，飲用水源地主要污染指標達標，流域生態良性循環，經濟競爭力和環境競爭力同步提升，長株潭城市群“兩型社會”建設取得較大進展。

　　3.如何承載新的污染增量

　　劉力偉的另一個職務是“湘江流域水污染綜合整治領導委員會執行主任”，對劉力偉來說，要實現三年目標，又將面臨怎樣的困局?

　　省環保局污染管理處副處長湯宏介紹，湘江流域水污染主要表現為工業污染、生活污染以及農業面源污染的復合型污染。湘江流域40個省控水質監測斷面，按監測結果年均值評價，2007年超標斷面為50%。2007年，工業企業向湘江流域排放廢水5.7億噸，占全省的56.94%;城市排放生活污水10.55億噸，占全省排放量的69.4%。

　　湯宏介紹的是湘江靜態的一種污染總量，而劉力偉未來三年要面對的不僅是目前湘江污染的存量，而且要面對流域內經濟快速發展和城市化率的進一步提升，湘江流域將承載新的污染增量。劉力偉說：按照湖南“十一五”目標，到2010年湘江流域GDP將是2005年的1.79倍，污染物產生量是2005年的1.33倍。

　　盡管承擔著巨大的壓力，但讓劉力偉感到充滿信心的是，沿江8個城市的領導對湘江污染整治的認識和行動，已統一到省政府的部署上來。一個基本的事實是：6月2日8個市長回去后也與所轄縣(市)區的行政長官簽署了責任狀，并且在省政府下達的批整治976家(個)企業(項目)的基礎上，各市增加了401家(個)，使整治企業達到1377家。這為后一階段工作爭取了主動。

　　5個月過去了，湘江治污仗要在10月31日前關閉停產省政府下達的97家企業，這個仗打得究竟如何?戰果怎樣?劉力偉要到“戰場”去實地驗收。

　　永州，湘江的上游，江水澄澈。但是近年來快速發展的小造紙、小冶煉、小水泥三個行業，正威脅著湖南這座水質生態比較好的城市。

　　8月13日，藍山縣一家列入關停的小冶煉廠在政府下達關停通知書限期關停后，仍在繼續生產。藍山縣政府在對這家企業進行比較后通牒后，縣長嚴興德帶領人大代表、政協委員、相關職能部門以及武警戰士進入了這家冶煉廠。

　　“三噸炸藥架到冶煉爐上，將冶煉爐炸了!”

　　當時也在現場參與指揮的永州市環保局局長鄧子云向記者介紹說：“這給列入關停企業名單的企業主以極大的震懾。永州在10月31日前，除了按時完成省政府下達的關停15家企業外，另外市政府新增了8家企業也全部關停到位。”

　　至今讓鄧子云感到自豪的是湘江永州段的水質保持在II類水質，是湘江流經湖南各城市中水質比較好的城市。“我們交給衡陽的湘江水質優于省政府給我們下達的指標。”鄧子云說。

　　4.污水處理廠給發展騰容量

　　湘江流過永州就進入湖南省第二大城市衡陽，而湘江水質污染狀況則趨向嚴峻。湘江衡陽段水質污染源主要來自三個方面：重金屬污染、城市生活污水和農村畜禽養殖。衡陽市環保局副局長蔣宏偉介紹，衡陽的水口山集團是這次湘江水污染綜合整治4個整治重點之一，主要是重金屬排放超標。多年來水口山集團排污不能穩定達標，重金屬排放超標一到兩倍，這次集團花重金引進美國技術和設備進行整治，設備在這個月開始試運行，目前這個技術理論上可以達到標準排放，實際運行效果究竟怎樣還要等待運行結果。

　　5日上午，劉力偉現場查看了衡陽市城西污水處理廠(一期)的運行情況。這是衡陽市家污水處理廠，今年3月投入試運行，日處理生活污水能力15萬噸。在此之前，衡陽市每天40萬噸生活污水全部直排湘江。

　　為實現“十一五”COD(化學耗氧量)削減目標，衡陽市計劃在2010年前還要建4座污水處理廠，同時每個縣城都要建個污水處理廠，努力實現城市生活污水達標排放。

　　以2007年工業企業向湘江流域排放廢水5.70億噸、沿江城市排放生活污水10.55億噸為基數，湘江對污染的承載能力究竟有多大?

　　省環保局污染管理處副處長湯宏說，這個問題很難回答，如果以目前湘江長沙、株洲、湘潭段的水質來看，湘江對污染的承載能力就達到了極限，而這三個城市將是湖南未來發展比較為快速的地區。

　　如何騰出湘江對未來經濟和城市發展所造成污染增量的容量?湯宏說，加大對工業廢水和城市生活廢水的治理投入，實現廢水的達標排放是湘江水污染綜合整治的唯一選擇。未來三年，政府、企業和社會對湘江治理投入的資金將達到174個億，目的是使湘江流域水環境質量達到功能目標，飲用水源地主要污染指標達標。直白地說，就是騰出一個容量，承載流域內未來的發展。

　　為此，劉力偉副省長和省環保局局長蔣益民6日在長沙督察時，對長沙市今年難以完成COD年度削減目標提出了批評。因為長沙市今年要投入使用的6家污水處理廠大多因管網未通，使污水不能實現達標排放。

　　5.寧愿少一個GDP不要多一個COD

　　7日，劉力偉帶領的督察組到達岳陽。岳陽在省政府下達的批湘江流域水污染綜合整治57個項目的基礎上，新增限期治理企業93家、畜禽養殖場144家，整治項目總計達到294個，超過省里下達的任務4倍多，已經完成批整治任務。

　　2006年11月，黃蘭香出任岳陽代市長，剛一到任，就發生了岳陽新墻河砷污染事件，這給黃蘭香以深刻的印象。決不能再以犧牲環境為代價粗放式發展，岳陽市政府在全市經濟發展中提出：“寧愿少一個GDP，也不要多一個COD。”

　　岳陽縣富藏礬礦，埋藏淺，一些鄉鎮土法煉礬，給當地水源、土壤造成嚴重污染，山頭寸草不生，農田荒廢。岳陽市政府采取鐵腕關閉了境內所有礬礦冶煉廠，并且現在還在組織巡邏隊，禁止不法人員上山開采礦石。有企業受前期市場礬價高企的誘惑，以采用比較先進的煉礬技術，解決了煉礬污染的問題，向岳陽市政府提出開采的愿望。

　　黃蘭香向省環保局咨詢，得知以目前的技術是不能完全解決煉礬的污染問題。她向市政府相關職能部門下達了嚴格指令：凡是要上煉礬項目，必須要市長的簽字。

　　“再不能為了眼前的幾個錢，搞破壞環境的蠢事。”黃蘭香說。

　　岳陽是劉力偉帶隊督察的比較后一站，在結束這次督察時，省環保局局長蔣益民接受了媒體的采訪。他評價說，湘江流域水污染綜合整治，省政府確定的今年的目標基本實現。但真正難度大的是明年和后年，尤其是明年，湘江一些遭受重金屬污染的土壤和底泥要恢復到原有水平，比關閉一些企業難度更大。他表示，對三年以后，徹底解決湘江流域重金屬污染的問題，使湘江流域的水能夠作為飲用水的水源這一目標充滿信心。

　　調查報告總結

　　湘江流域水污染存在4大問題

　　昨日，省人大常委會委員、省人大環資委主任委員鄒學明在綜合兩個督察組的督察情況后，向省人大常委會遞交了一份《對湘江流域水環境保護情況的調查》的書面報告。這份《調查》總結了湘江流域水污染4個方面的主要表現。

　　一、湘江流域點源污染的治理有所成效，但面源污染的問題沒有得到控制。湘江流域經過這段時間的治理，重點區域環境質量好轉，重金屬的污染的確減少了，但湘江流域總體水質仍未好轉，主要污染物為化學需氧量和氨氮。

　　二、城市生活污水處理設施建設進度緩慢，對湘江流域水環境質量影響很大。湘江流域的城市和企業是全省排污大戶，省建設廳、環保局的調研結果表明，2007年我省還有超過40%的設市城市沒有建成污水處理廠，設市城市污水處理率低于全國平均水平16.6個百分點，排名第26位。特別是湘江流域還沒有一個縣城建成了污水處理廠，生活污水都是直接排放，部分已建成投入運行的設市城市污水處理廠管網也不配套，運行負荷率低，導致今年上半年全省COD排放量居高不下，與去年同期持平，削減比例在全國排名倒數第三位。由于生活污水處理能力弱，湘江流域水環境質量難以得到根本好轉，也難以為全省的化學需氧量削減騰出有效空間。

　　三、缺乏強有力的協調管理機制和執法手段，難以對湘江流域水環境進行有效保護。我省雖然十年前就出臺了《湖南省湘江流域水污染防治條例》，但這一條例主要針對湘江流域水污染的防治，各地方政府雖然都有治污責任，但由于缺乏統一的流域管理機構，導致流域各行政區的污染責任不清、互相推諉。同時，國家對造成水環境污染事故的處罰，是按直接經濟損失的20%-30%計算罰款，但很多情況下江河受嚴重污染，直接經濟損失往往由于缺乏具體的鑒定標準而無法計算，造成損失大而處罰小。加之現行法律法規對水環境違法行為設置的處罰過輕，無責任追究，缺乏量罰標準，起不到抑制環境違法的作用。如不建設城市污水集中處理設施等，缺乏相應的法律責任來制裁。

　　四、對湘江流域水污染防治的投入不夠，無法形成合力。相關法律、法規都規定加大水環境保護等的投入、增強研發能力，但缺乏保障措施。由于對湘江流域水污染治理科技項目的經費投入較少，基礎數據缺乏，污染防治技術儲備嚴重不足，科技成果轉化率較低，沒有形成穩定的流域水污染防治投入機制。許多地方和企業沒有嚴格落實“三同時”制度，環保欠賬太多，難以適應解決復雜流域環境問題的需要。